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威海市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定

发布日期:2017-07-18 字号:[ ]


第一章 总则

第一条

为切实落实政府(含开发区、工业新区管委,下同)及其有关部门安全生产监督管理责任,加强安全生产监督管理,有效遏制重特大生产安全事故发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规和有关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条

本市行政区域内落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任,适用本规定。

第三条

生产经营单位是安全生产的责任主体,政府及其有关部门是监督生产经营单位安全生产的管理主体,承担本管辖区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条

安全生产监督管理,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,实行“属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主”和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则。

第五条

安全生产监督管理实行“一岗双责”制。政府及其有关部门的主要负责人是本管辖区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章 安全生产监督管理职责范围的划分

第六条

按照本规定第四条确立的原则,明确市及各市区、开发区、工业新区安全生产监督管理的范围。

(一)本市行政区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理,按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》(国办发〔2004〕52号)和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2004〕52号文件加强中央驻鲁企业和省管企业安全生产工作的通知》(鲁政办发〔2004〕88号)的规定执行。

(二)本市行政区域内省属企业(含省管企业)在市和各市区政府、开发区和工业新区管委的统一领导下,有关部门按照各自的职责,负责安全生产监督管理:省管企业的总公司、分公司、子公司、二级单位,省管企业以外的省属国有独资、国有控股生产经营单位,及省政府有关部门所属的企事业单位,所在地是环翠区、高区、经区、工业新区的,由市政府有关部门负责;所在地是荣成市、文登市和乳山市的,由所在地市政府有关部门负责。其他省属(含省管)生产经营单位,由所在地市、区政府(管委)有关部门负责。

(三)市属国有独资、国有控股生产经营单位和市政府部门所属企事业单位的安全生产监督管理,单位所在地是环翠区、高区、经区、工业新区的,由市政府有关部门负责;单位所在地是荣成市、文登市、乳山市的,由所在地市政府有关部门负责。上述生产经营单位和企事业单位的分公司、子公司及其以下单位的安全生产管理,由所在地市、区政府(管委)有关部门负责。

(四)市属国有独资、国有控股生产经营单位以外的原市属改制企业(含分公司、子公司以及以下单位)的安全生产监督管理实行属地管理,由其所在地市、区政府(管委)有关部门负责。其中部分重点企业(名单另行确定)由市政府有关部门负责,其分公司、子公司及以下单位由所在地市、区政府(管委)有关部门负责。

(五)环翠区、高区、经区、工业新区所属国有独资、国有控股生产经营单位,所在地是环翠区、高区、经区、工业新区的,其安全生产监督管理由所属区政府(管委)有关部门负责。

(六)本条上述五款之外的企事业单位的安全生产监督管理,由单位所在地市、区政府(管委)有关部门负责。

各市、区政府(管委)应当按照以上规定,对本管辖区域内每一个生产经营单位明确政府监督管理主体单位。

第七条

政府有关部门的安全生产监督管理工作职责划分如下:

(一)安全生产监督管理部门对本管辖区域内安全生产工作实施综合监督管理,组织、指导、协调、监督下一级政府、同级有关部门及监管范围内生产经营单位安全生产工作。

(二)其他有关部门依照有关法律、法规规定,在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

第八条

生产经营单位的主管单位对生产经营单位的安全生产负主管责任。主管单位是指与该生产经营单位有人、财、物隶属关系或有全资、控股及实际控股关系的上级管理机构,以及各市、区政府(管委)指定的对安全生产负有主管责任的单位。

(一)企业集团公司和控股公司是其所控股的公司、下属单位(包括子公司、分公司、分厂、派出单位、二级及以下单位)安全生产的主管单位。

(二)学校、科研机构、社团、民办非企业单位等是其投资设立和控股生产经营单位安全生产的主管单位。

(三)政府有关部门是所属(辖)企事业单位的主管单位。

(四)发包或者出租单位是其承包、承租单位安全生产的主管单位。

第九条

生产经营单位因改制、破产等原因,与原所属的主管单位脱离隶属关系的,按照“属地管理”原则,确定安全生产监督管理主体。

第三章 政府的监督管理责任

第十条

政府的主要责任:

(一)领导责任:1.加强对安全生产工作的领导,支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责,对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。2.采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,提高全社会的安全生产意识。3.对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。

(二)规划责任:1.将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划,与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核和奖惩。2.加强产业政策引导,调整和优化产业结构,淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位,督促生产经营单位提升安全生产能力。

(三)监督管理体系建设责任:1.建立健全市、县、乡三级安全生产监督管理组织体系和执法监察体系,落实人员、经费、装备,确保与工作任务相适应。2.建立健全市、县、乡三级安全生产责任体系,并逐级签订安全生产责任书。3.建立健全安全生产监督管理控制指标体系,逐级下达安全生产控制指标,并把安全生产控制指标纳入经济发展指标体系。4.建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系,把安全生产工作情况纳入领导干部政绩考核的范围,实行“一票否决”。

(四)监督检查责任:1.根据本管辖区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对生产经营单位进行严格检查;发现事故隐患,督促有关单位及时处理。2.组织治理公共设施、破产生产经营单位存在的以及无法明确责任单位的生产安全事故隐患。3.依法组织关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。4.认真组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治,及时消除事故隐患。

(五)安全投入责任:1.加大安全生产投入,加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设,加大对生产经营单位安全生产技术改造的支持力度。2.鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,提高安全生产水平。3.运用信息化手段,提高安全生产管理水平。

(六)应急救援体系建设责任:1.组织有关部门制定本管辖区域内重特大生产安全事故应急救援预案。2.建立健全应急救援体系和指挥中心、区域性应急救援和物资储备基地,配备应急救援装备和器材。3.建立有效的安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制,建立健全灾害预防和救助体系。4.定期组织应急救援演练。5.领导和组织指挥事故应急救援工作。

(七)事故报告和调查处理责任:1.按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,及时上报生产安全事故。2.按照职责范围组织生产安全事故的调查处理,并向社会公布事故处理情况。3.实行生产安全事故责任追究制度,依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。

(八)法律、法规、规章规定的其他责任。

第四章 部门的监督管理责任

第十一条

政府有关部门按照各自职责,除承担本规定第十条本级政府安全生产监督管理责任的贯彻落实外,还承担以下责任:

(一)行政许可责任:1.法律、法规规定涉及安全生产的事项需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者验收的,严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查;不符合规定的,不得批准或者验收通过。2.对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的,发现或者接到举报后应当立即予以取缔或制止,并依法予以处理。3.对已经依法取得批准的单位,发现其不再具备安全生产条件的,撤销原批准。

(二)行政执法监察责任:1.依法对生产经营单位进行监督检查,监督生产经营单位自觉落实国家安全生产法律、法规,纠正安全生产违法行为,消除事故隐患。2.发现安全生产违法行为,依法给予行政处罚。3.依法实施安全生产行政强制措施。

(三)宣传教育责任:1.开展安全生产宣传工作,提高公众的安全生产意识。2.依法组织和监督生产经营单位开展安全生产教育培训,提高从业人员的安全素质。3.组织开展安全文化建设,营造良好的安全生产氛围。

(四)应急救援、事故报告和调查处理责任:1.制定本部门生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练。2.组织或参与事故应急救援。3.依照有关规定报告和统计、分析生产安全事故。4.根据授权或委托依法组织或参与生产安全事故的调查处理。安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会依法参与,其他有关部门依照有关规定参与生产安全事故的调查,并邀请人民检察院派人参加。5.依法实施对事故发生单位和有关责任人员的行政处罚、处分。6.建立安全生产值班制度和生产安全事故举报制度。

(五)法律、法规、规章规定的其他责任。

第十二条

安全生产监督管理部门职责:

(一)组织起草安全生产方面的地方性政策文件。

(二)制定安全生产发展规划,定期分析和预测安全生产形势,研究、协调和解决安全生产中的重大问题。

(三)发布安全生产信息,综合管理生产安全事故调度统计和安全生产行政执法分析工作。

(四)监督管理金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材安全生产工作,并颁发非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证和危险化学品、烟花爆竹经营许可证;监督检查机械、轻工、纺织、烟草、冶金(黑色金属及有色金属)、贸易、黄金、建材等行业或领域的安全生产工作。

(五)负责安全生产执法工作,规范安全生产执法程序和行为,监督检查生产经营单位贯彻安全生产法律、法规情况,依法查处事故隐患和安全生产违法行为。

(六)指导、协调安全生产检测检验工作,组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作,并进行监督检查。

(七)组织、指导安全生产宣传教育工作;依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作;监督检查生产经营单位安全培训工作。

(八)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;监督检查危险源监控、事故隐患的整改工作,查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

(九)拟订安全生产科技规划,组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。

(十)按照有关政策规定,做好注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格注册、继续教育和执业的管理、监督、指导工作。

(十一)依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作,组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作。

(十二)负责铁路监护道口的协调工作。

(十三)承担政府安全生产委员会(以下简称安委会)的日常工作。





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